史林探秘：美国特勤局秘史

每当美国总统出现在大众视野里时，他身边那一群身着西装头戴墨镜耳挂通信器的男男女女们格外引人注目。这些男女便是大名鼎鼎的，美国专职保护总统的机构美国特勤局（USSS）的成员。

美国特勤局标志

在美国的各种影视作品中，由于美国特勤局探员专职于保护总统的安全，所以它的形象相比CIA（美国中央情报局）、FBI（美国联邦调查局）这些同僚们，都要来得正面得多。虽然现在美国特勤局的成员被称为特工，但是他们的正确叫法其实是探员。

可既然是探员，那么必然是负有调查罪案的职责，在美国司法体系里扮演着一份属于它的角色。

那美国特勤局究竟在美国司法体系里扮演着什么样的角色呢？

其实保护总统是美国特勤局的一份‘副业’，它的‘主业’一直都是它诞生之日起便负责的打击金融犯罪。

被掩盖的一场货币暗战

美国南北内战（1861年-1865年）是美国历史上最为血腥的一场战争，它导致超过65万士兵永远留在了战场上。这一场内战并非一向标榜的那样是为了解放什么黑奴，而是美国资产阶级进行的一场统一战争。

这场南北战争的紧迫性必然性，从如今美国制霸全球的金融基础美元中就能一窥。

在战争开始前，美国并不是由美联储统一印制绿钞，因为美国特殊的国体使得美国早年法律规定，每一个联邦州都有发行货币的权利，而这些州纷纷将发行货币的权力下发给了州里的银行。

当时为了扩大财政收入，美国各州纷纷摆烂滥批货币发行权，只要银行给州政府交钱，州政府就会准许银行发行货币。由于发行货币设置的门槛太低，导致当时的美国35个州中，竟然有超过1400多家银行参与到发行货币中来！

1862年美国联邦政府发行的1美元

由于发行银行数量庞大，因此它们发行的货币，无论是金属货币还是纸质货币质量都参差不齐，大多数是粗制滥造，再加上当时防伪技术原始落后，因此这给伪造货币大开了方便之门。

而纸币相比起金属货币来，制造难度更低，由于成本低廉获利也更丰厚，因此自然而然便成为了造假者们趋之若鹜的对象。有的统计显示，1861年美国内战开始前夕，美国国内流通的纸币，竟然高达八成都是伪钞！当时的所谓假币其实相当一部分，就是各州政府为了弥补赤字授意制作的。

而南北战争的爆发更进一步加重了美国国内伪钞的流行。

由于缺乏造币通用的贵金属，美国闹分裂的迪克西各州组成的邦联政府，在战争中大量发行纸币，数年下来使得美国南方人养成了使用纸币的习惯。而为了支撑庞大的战争消耗，美国联邦政府也是大量发行了新纸币。

当战争结束后，美国联邦政府为了安抚南方的情绪，允许南方邦联政府发行的纸币继续流通。由于内战才结束，南方各州民众普遍对联邦政府充满了敌视情绪，所以他们也坚持使用南方邦联政府发行的纸币。

然而南方邦联政府发行的纸币粗制滥造，这为假币制造者们提供了可乘之机。

曾作为美国首都（1790年-1800年）的费城，在内战时期成为了当时美国假币制造业的中心。

这其中一名叫作塞缪尔·阿帕姆的假币制作者尤为出名，擅于绘画的阿帕姆临摹南方邦联政府发行的纸币，作为纪念币进行售卖。可是无良的南方棉花走私商们，却将阿帕姆绘制的南方邦联政府发行的纸币上的纪念标志抹去，当成真正的纸币在南方使用。

伪造的南方邦联政府纸币

眼见有暴利可图，于是阿帕姆索性直接大批量的临摹南方邦联政府发行的纸币，也不再画什么纪念标志了，直接以一美元30张左右的价格暗地批发给南方来的‘顾客们’。从1862年3月-1863年8月，在这不到一年半的时间里，阿帕姆就制作了大约156万张南方邦联政府纸币的伪钞，高达当时南方当时市面货币总供应量的2%！

阿帕姆只是当时伪钞贩子中的巨头而已，跟着他有样学样的大有人在，因此可以想知当时美国南方流通纸币中，假币的数量该是何等的庞大。

内战时美国南方流通的假币大部分都来自北方，阿帕姆这类假钞贩子之所以如此猖獗，明显是北方联邦政府纵容所致。

由于南方邦联政府在战争期间发行了总额估计高达20亿的纸币，再加上邦联政府垮台和伪钞盛行，因此在战后该种纸币贬值得非常厉害，所以再对邦联政府心念念的南方人，最终也选择了使用联邦政府发行的纸币。

然而美国联邦政府也同时是这场货币暗战的受害者，到内战结束时，美国北方流通的纸币高达一半也是伪钞！这些伪钞极大部分，极有可能是南方邦联政府组织人手伪造的！

因此美国内战时期双方进行了一场货币暗战，这场不被美国政府承认的货币暗战，最后以联邦政府战场上的胜利而告终。对于这场南北内战时期伴随的货币暗战，美国政府和史学界一直讳莫如深，我们难以窥其究竟。

特勤局那特殊的诞生日

休·麦卡洛克

泛滥的假钞导致美国的金融体系在内战后已经到了崩溃的边缘，为了力挽狂澜，在时任财政部长休·麦卡洛克的倡议下，时任美国总统林肯建立了一个专门的委员会来处理泛滥的假钞问题。

1865年4月14日（请记住这一个日子，它至关重要），根据委员会的决议，林肯总统正式签署命令批准建立特勤局，并任命威廉·沃德为其首任局长，负责为美国南北内战货币暗战擦屁股。

1865年7月5日，经过两个多月的筹备后，美国特勤局正式营运了。在其后的一年时间里，沃德指挥手下探员抓捕了多达200余名的伪钞贩子，有力地打击了美国境内猖獗的伪钞犯罪，维护了美国金融的稳定。

美国财政部大楼

特勤局的卓越成就，为其于1866年在华盛顿特区的财政大楼里谋得了一席之地，就此成立了全国总部。说来有趣，作为打击经济犯罪的机构，特勤局却隶属于美国的财政部名下。不过在特勤局成立三年前的，1862年财政部就设立了美国国家税务局（IRS），它下属的税务警察让美国人不禁哀叹：‘这个世界上只有死亡与缴税是永恒的’。

到了19世纪末，由于特勤局卓有成效的工作，使得美国境内的假钞犯罪已经获得了极大的遏制。然而特勤局的高效率也使得它自己面对一个尴尬的境地，由于成功地打击了假钞犯罪，所以特勤局花了20多年建立起来的探员队伍，显得有些过于庞大，很多时候大量人员闲置无事可做。

于是人员富余的特勤局很快便有了新的工作。

也许冥冥之中真的有天意吧，特勤局诞生当天就与美国总统人身安全问题纠缠不清。

1865年4月14日，林肯在签署完了成立特勤局的总统令后便去一家剧院看演出。然后的事情我们都知道，林肯在那家剧院里遇刺，第二天便身亡了。

林肯由此成为了第一位被刺杀身亡的美国总统。

特勤局为何成为美国总统的保护机构

美国作为一个资本主义列强的后起之秀，它的许多制度早年都不健全。像是美国总统的待遇福利，也是一步步慢慢完善的，这其中就包括了美国总统的扈卫制度。

林肯轻易地被刺客近身刺杀，这促使美国政府内部开始讨论，是否要成立专门的美国总统护卫机构，为美国总统提供人身安全保障。然而美国政府与议会就决议扯皮的痼疾，使得这一讨论就是三十多年！

政府与议会扯皮的下场，就是美国总统们一个个倒了血霉。

詹姆斯·艾伯拉姆·加菲尔德

1881年7月2日，美国内战北方军的英雄，第20任总统詹姆斯·艾伯拉姆·加菲尔德遇刺，9月19日不治身亡。

威廉·麦金莱

1901年9月6日，美国第25任总统威廉·麦金莱遇刺，9月14日不治身亡。

不到十年间，美国两任总统遇刺身亡（占美国遇刺身亡的4名总统的一半），十年间换了六任总统（正常四年一任）。美国不但因为总统频繁更替而导致政局不稳，也因为自己总统不断被杀而成为了国际间的笑料。

痛定思痛后的美国政府决定加强对总统的扈卫，但是并没有成立专门的新机构，而是指定了由特勤局保护美国总统的安全。

为啥是特勤局？

因为它早就在干这事了。

格罗弗·克利夫兰

有鉴于总统加菲尔德遇刺，所以人员富余与白宫挨得近的特勤局（财政部大楼紧邻白宫）于1894年，开始兼职起了总统保镖的职责，负责在公共场所护卫时任美国总统格罗弗·克利夫兰（第22和第24任）。要知道这位出身民主党的老哥，一口气砸了十万共和党公务员的铁饭碗，这在枪支泛滥的美国可是一个要命的举动。

而1898年当美西战争开始后，为了保障时任总统威廉·麦金莱不被西班牙刺客暗杀，特勤局再一次临危受命保护总统的安全。战争结束后，特勤局并未撤销对麦金莱的保护，这也成为了特勤局长期保护美国总统的开端。

然而这时的特勤局依旧还是一个临时工，它对于这个副业并不是很擅长。麦金莱遇刺时身边至少有三名特勤局特工扈卫，因此特勤局特工保护不周，被认为是麦金莱遇刺身亡的一个重要原因。

西奥多·罗斯福

麦金莱遇刺身亡后，特勤局被美国议会授权为专门扈卫美国总统的部门，原本的副业就此开始渐渐成为了它知名的主业。而签署《排华法案》的西奥多·罗斯福，成为了第一个享受特勤局全天候专职扈卫的美国总统。

任务不断层层加码的特勤局

1912年已经连任两届的罗斯福，不顾美国不成文的传统，开始进行他的第三次总统竞选之旅。10月24日，在威斯康星州密尔沃基的一次促选活动中，正在演讲的罗斯福遇刺，刺客一枪打中了他的胸膛。

虽然最终罗斯福的第三任美国总统梦，要由他的侄子富兰克林·罗斯福来完成，但是对美国前总统和总统候选人提供保护，也就此被提上了议事日程。不过，美国的议会再一次向我们展示了它跟政府扯皮的功底，这一次还一扯就是一个甲子（60年）！

说实在的，早年的特勤局远没有现在这般风光，它只是司法部下属的一个清水小衙门，因此能为美国总统提供的保护也是很有限的，一旦遇到大场面就无力应付了。不过那会的美国还不是世界灯塔，自然美国总统的待遇也就只能将就。

1909年美国总统威廉·霍华德·塔夫脱与墨西哥总统胡塞·德·拉·克鲁斯·波费里奥·迪亚斯·莫里，在美墨边境进行美墨政府首脑的历史上首次会晤。由于事前获得了有人要搞刺杀的情报，所以美国政府调集了大量军警成功阻止了刺杀行动。这一次美国政府虽然成功挫败了刺杀，但是特勤局人手缺经费少的问题暴露无遗。

此事之后，美国特勤局开始走上了扩员之路，只是扩充的速度很慢。

1922年10月1日，白宫警察队成立。1930年白宫警察队转归特勤局管理，就此特勤局名下总算是有了专业的扈卫总统团队。1970 年白宫警察队更名为行政安保局。

1961年美国国会批准对前总统进行一定时间的保护，1965年美国国会批准对前总统及其配偶进行终身保护，并保护其未成年子女至16岁。

转眼到了1968年，随着第35任美国总统肯尼迪遇刺身亡，特勤局获得了史上最大规模的一次人员和职责的扩充，就此开始担负为所有美国总统候选人提供保护。

随着时间推移，美国特勤局在扈卫这一业务上负担的职责越来越多，除了美国总统、副总统、前总统夫妻、美国总统候选人外，它又被赋予了保卫来访的外国元首，以及美国驻外大使馆的职责。

职责依旧、不堪重负

不过，作为当年起家的主业打击伪钞，一直都是特勤局的分内事。如今特勤局这份当年的主职非但没有卸掉，反而还变成了各种金融案件它都要参与侦办。

从专一地打击伪钞犯罪到身兼多职，美国特勤局的发展壮大可以说是一部美国的崛起史。但是过多的职责，也使得美国特勤局在人员上始终陷于捉襟见肘的局面，因此美国特勤局的扈卫历史，总的来说实在是难称亮眼。

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